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宏观要闻

一文搞懂！乱局之下，特朗普究竟意欲何为？

　　

 

编辑：严衍  发布时间：2025.3.9 15:00

美国总统特朗普(Donald Trump)在竞选期间承诺将关税重新置于美国(US)经济政策的核心，上任后便迅速行动，宣布对美国的贸易伙伴征收新的高额进口税。

他的策略 - - 实施新关税并以更多关税威胁他国，试图在其他争端中胁迫对方或获取谈判筹码 - - 在全球经济中引发了戏剧性的转变，因为大多数主要经济体都在寻求降低贸易壁垒。

然而，特朗普这项标志性政策的实施却传递出混杂的信号，最后通牒、延迟和豁免等手段交织，让许多人难以理解他究竟想要达成什么目标。

▌特朗普目前采取了哪些行动？

早期的焦点集中在美国的三大贸易伙伴 - - 中国(CN)、加拿大(CAN)和墨西哥(MEX) - - 的进口商品上，这三国去年的商品贸易总额约占美国商品贸易总量的40%。

在对华方面，特朗普在兑现威胁方面表现得更为坚决。正如他所承诺的，2月初美国对所有进口自中国的商品统一征收10%的关税，一个月后税率翻倍至20%。不过，他推迟了结束对中国和中国香港(HKG)低值货物的关税豁免，这类豁免涵盖价值低于800美元的包裹。这一举措原本会阻断中国电商企业受美国消费者欢迎的免税运输渠道，主要是航空货运。

然而，特朗普对加拿大和墨西哥的政策反复无常，令政府官员、企业和投资者不知所措。最初，他表示自2月4日起，将对来自这两个国家的货物征收25%的全面关税，来自加拿大的能源产品适用较低的10%税率。但这些关税在生效前被推迟了一个月。而当它们最终生效时，实施还不到两天，特朗普就宣布对大量商品进一步暂缓征收关税。

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首先，在汽车制造商的呼吁下，符合美国-墨西哥-加拿大贸易协议(USMCA)的汽车和汽车零部件进口获得豁免，豁免期至4月2日。随后，特朗普将暂缓征收关税的范围扩大到USMCA涵盖的所有进口商品和服务，将关税战拉回到“部分暂停”的阶段。

▌接下来可能会有哪些关税措施？

在这种反复无常的背景下，欧盟(EU)可能成为下一个被征收关税的贸易伙伴。特朗普威胁要对从这个27国集团进口的“汽车及其他所有商品”征收25%的关税，他称欧盟是“为了坑美国而成立的”。

除了针对特定贸易伙伴的关税，特朗普还宣布了针对特定行业的措施。计划从3月12日起，对美国进口的钢铁和铝征收25%的关税，总统还暗示铜也可能成为征税目标。他还表示，最早可能在4月2日对所有进口的汽车、芯片和药品征收约25%的关税。

4月2日注定将成为关税政策的“繁忙日”，届时特朗普打算推出所谓的“对等关税”，这些关税将根据每个贸易伙伴的情况量身定制，以抵消美国企业面临的任何不利因素。他还警告说，加拿大的木材和乳制品可能更早受到这类对等关税的冲击。

▌被特朗普关税针对的国家有何反应？

在美国将关税翻倍后，中国迅速展开报复。中国对美国的农产品出口加征了高达15%的关税，并禁止向部分美国国防企业出口产品。随着紧张局势升级，中国外交部长王毅称美国的关税政策“邪恶”且“表里不一”。

加拿大的回应同样激烈，总理贾斯廷·特鲁多表示这场贸易战“愚蠢至极”。全面关税生效时，加拿大政府宣布将对美国产品实施一系列广泛的反制措施，首先对价值约300亿加元（209亿美元）的美国商品征收25%的关税，这些商品包括橙汁、花生酱、葡萄酒和咖啡。尽管特朗普随后有所让步，但这些关税仍在实施，不过加拿大已推迟了对汽车、钢铁和铝等大宗商品进行第二轮报复性关税征收的计划。

墨西哥则采取了更为耐心的策略。总统克劳迪娅·希恩鲍姆没有急于进行关税报复，而是专注于与特朗普政府进行谈判。目前来看，她似乎赢得了特朗普的认可。特朗普在TruthSocial平台宣布推迟4月2日对墨西哥进口商品征收关税时表示，这是“出于对希恩鲍姆总统的通融和尊重”。

▌特朗普征收关税的目的是什么？

1月初，贝森特(Scott Bessent)在财政部长确认听证会上告诉参议员们，人们应该预见到特朗普会在三个方面利用关税：纠正不公平的贸易行为，特朗普认为这将重振美国工业；为联邦预算增加收入，这对实现特朗普延长减税政策的计划至关重要；作为外交谈判的杠杆，取代特朗普认为被过度使用的制裁手段。

▌振兴美国制造业

特朗普曾表示要利用关税振兴制造业，防止美国因贸易失衡而被其他国家“剥削”。他提出综合运用关税和激励措施，比如加快审批流程，来吸引企业在美国建厂。

去年10月，他在芝加哥经济俱乐部接受彭博社(Bloomberg)主编约翰·米克尔思韦特采访时表示：“我们要把企业吸引回来。对于在美国生产产品的企业，我们将进一步降低税收。我们会用高额关税保护这些企业。”

特朗普在第一任期内对中国商品多次加征关税，并表示在新冠疫情打乱计划之前，他才刚刚开始利用关税重塑美国经济。

卢特尼克(Howard Lutnick)在商务部长确认听证会上，将关税计划描述为重新赢得世界尊重的一种手段。他告诉参议员们，美国的盟友和对手都“在占我们的便宜，不尊重我们，我希望这种情况能结束”。例如，3月7日，卢特尼克在印度(IDN)的一个论坛上发表视频讲话称，除了解决印度的高关税问题，美印双边贸易谈判还将涉及一些让美国头疼的问题，比如印度购买俄罗斯(RUS)武器，以及印度参与金砖国家削弱美元地位的行动。

▌增加财政收入

关税带来的收入可以帮助支付特朗普承诺的减税费用。他希望延长2017年第一任期内批准的所得税减免政策，其中许多政策将于2025年底到期。他甚至提议扩大这些减税措施，比如对工人的小费和社会保障收入免税。他还计划将企业税率从21%降至15%。

预计这些税收措施将在10年内导致政府收入减少4.6万亿美元。1月31日，特朗普的贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)告诉CNBC：“关税很容易就能弥补这笔开支。特朗普总统希望从所得税和大量国税局工作人员的时代，转向像（威廉·麦金利总统）时期那样，关税能为政府提供大量资金，同时还能降低我们的税收。”

▌作为外交手段

贝森特表示，特朗普对制裁手段持怀疑态度，因为制裁会使其他国家远离美元体系，他将关税视为在谈判中获取优势的一种方式。

1月，美国与哥伦比亚(COL)发生了一场短暂的对峙。特朗普威胁要因哥伦比亚起初拒绝接收非法移民的遣返航班而对其征收关税。在两国达成协议，哥伦比亚派出军用飞机前往美国接回数十名国民后，特朗普取消了这一威胁，这一事件展示了特朗普的策略。

特朗普对加拿大、墨西哥和中国进口商品的关税指令，旨在解决他所说的“对美国人安全的威胁，包括因使用芬太尼导致死亡的公共卫生危机”。在加拿大和墨西哥政府同意加大力度解决美国边境的非法移民和毒品走私问题，且特朗普对取得的进展表示满意后，他两次推迟了对这两国的关税征收。

▌特朗普的做法有多激进？

美国此前对中国、加拿大和墨西哥的部分商品征收的关税，已经接近甚至超过了特朗普设定的水平。但这些关税只适用于特定类别的商品。全面征收关税则是一个重大转变。

根据美国贸易代表办公室的数据，美国此前相对较高的关税仅覆盖了美国贸易的一小部分，美国进口工业产品的贸易加权平均关税税率为2%。这一税率是用总关税收入除以进口商品总值计算得出的。这些工业产品按价值计算占美国商品进口的94%，其中一半是免税进入美国的。

耶鲁大学预算实验室的数据显示，特朗普最新的关税措施比他第一任期内实施的关税要严厉得多，使美国的进口关税达到了1943年以来的最高平均水平。

该实验室表示，这将导致每个美国家庭的成本增加多达2000美元。3月3日发布的一份报告指出，如果其他国家进行报复，美国经济增长也将显著放缓。

▌特朗普的做法是新举措吗？

在20世纪30年代之前，美国历史上大部分时间都对进口商品征收高额关税。后来，政府领导人开始接受自由贸易理念，逐渐摒弃了这一政策。

这一转变的主要原因是对1930年《斯穆特-霍利关税法》的反思，该法案使美国平均进口关税估计提高了约20%。这一法案引发了外国政府的报复性关税，导致全球贸易萎缩，加剧了大萧条。这场灾难开启了长达数十年的自由贸易发展时期，最终促成了1947年《关税与贸易总协定》的诞生，并在1995年催生了世界贸易组织。在此期间，美国共和党一直避免使用关税手段。

在特朗普第一任期内，关税政策卷土重来。他利用关税试图重振美国工业，并应对美国认为中国存在的不公平贸易行为。乔·拜登总统延续了这一趋势。

▌中国在这一切中扮演着怎样的角色？

几十年来，自由贸易理念在美国得到了两党共识的支持，也受到希望利用海外廉价高效供应链的跨国公司的拥护。但中国崛起成为全球经济强国打破了这一共识。

2001年，中国加入世界贸易组织，获得了更广阔的全球市场准入机会。然而，批评者称中国违反了自由贸易规则的条文和精神，比如对本国产业进行补贴，强制在华经营的外国公司转让技术。许多研究人员认为，来自中国的竞争多年来帮助全球维持了低通胀，但随着这个东亚国家成为世界主要的制造业大国，也导致了工厂就业岗位的减少。

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在特朗普的第一任期内，美国政府对2018年和2019年价值约3800亿美元的中国进口商品加征了新关税。拜登保留了这些关税，并在2024年对额外价值180亿美元的商品加征了更多关税。
对关税的新热情也蔓延到了欧盟。去年10月，欧盟对来自中国的电动汽车征收了高达45%的关税。

▌特朗普可以不经国会批准就提高关税吗？

可以。美国国会(USC)通过一系列法案，赋予总统调整关税的权力，以应对多种问题，包括对国家安全的威胁、战争或紧急情况、对美国产业造成的损害或潜在损害，以及外国的不公平贸易行为。

美国战略与国际研究中心发表的一篇文章指出，虽然企业可以尝试在法庭上挑战高额关税，但由于以往对总统权力的尊重，这类挑战“将面临巨大困难”。这篇文章的作者之一是美国前贸易代表办公室总法律顾问沃伦·丸山。

▌关税是如何运作的？

关税，也称为关税或征税，通常按商品价值（在清关过程中申报的价值）的一定百分比计算，并根据商品的原产国进行征收。当一件产品由跨越多个国家生产的零部件组装而成时，情况就变得复杂了，比如一辆在美国生产零部件、在墨西哥组装后再进口回美国的汽车。关税也可以按每件商品固定的金额征收。

跨境商品在一种标准化的命名系统下被赋予数字代码，称为“国际协调制度”。关税可以针对特定的产品代码征收，比如卡车底盘，也可以针对广泛的类别，比如电动汽车。海关代表政府征收关税。

▌谁来承担关税？

关税由进口商或代表进口商的中介支付，不过这些成本通常会转嫁出去。特朗普认为，最终实际上是出口商承担了关税成本。但研究表明，关税负担的分配更为分散。

生产产品的外国公司可能会选择降低价格以向进口商让步，或者可能会投资在其他地方建厂以避开关税。或者，像美国两大进口商沃尔玛和塔吉特这样的企业，可能会提高商品价格以保护利润率，这意味着消费者间接承担了关税成本。

▌关税如何影响经济？

梳理关税对经济的影响并非易事。关税可以通过吸引投资来刺激就业，因为企业可能会为了避开关税而将工厂迁至征税国。但与此同时，关税也可能引发报复性关税，导致其他经济领域的就业岗位流失。

当一个国家征收进口关税时，国内制造商不一定会立刻开始生产受影响的产品。而且，如果该国没有其他国内供应渠道，这些商品的价格就可能上涨。宏观要闻 >>

主题：贸易战观察  | 新闻源：Bloomberg

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